Penutupan pembangkit listrik batu bara baru di ASEAN pada 2040 mungkin tercapai

Penambahan pembangkit batu bara baru dan retrofit pembangkit yang ada menjadi risiko lebih besar dalam transisi.

Pembangkit listrik batu bara yang lebih muda di kawasan ASEAN dapat ditutup secara menguntungkan pada  2040. Ini sesuai tenggat waktu di bawah peta jalan global PBB untuk mencapai target iklim, asalkan kebijakan yang tepat diberlakukan.

Dalam 16 tahun, usia rata-rata pembangkit batu bara yang ada di kawasan ini akan mencapai 28 tahun, melampaui usia rata-rata banyak perjanjian pembelian listrik (PPA), dan tidak jauh dari usia rata-rata pensiun global yaitu 36 tahun, menurut Global Energy Monitor.

“Risiko yang lebih besar terhadap transisi dari batubara ke energi bersih di kawasan ASEAN adalah penambahan pembangkit batu bara baru dan memperpanjang masa operasional pembangkit yang ada melalui retrofit yang mahal,” sebut laporan tersebut yang dirilis pada  Agustus lalu.

Asian Power menggali wawasan dari para pakar industri tentang bagaimana operator pembangkit dapat memenuhi kriteria untuk transisi yang menguntungkan menuju energi terbarukan.

Christine Shearer
Project Manager
Global Energy Monitor

Seorang pemilik pembangkit mungkin berargumen bahwa akan ada kerugian dari penghentian dini perjanjian pembelian listrik (PPA) yang dirancang untuk 25-30 tahun, tetapi pembayaran dapat dilakukan terkait dengan nilai sisa pembangkit untuk memuaskan pemilik. Hal ini sebenarnya bisa menguntungkan pemilik karena sistem energi semakin bersih dan permintaan listrik dari pembangkit batu bara tua berkurang.

Jika menjual pembangkit sekarang, dijamin akan mendapatkan pengembalian, dibandingkan dengan ketidakpastian di masa depan, terutama setelah kontrak PPA berakhir. Lebih baik lagi jika penjualan tersebut digunakan untuk mendanai lebih banyak energi terbarukan dan pendapatan dari sana.

Kami melihat hal ini di AS dalam beberapa kasus, di mana beberapa pembangkit batu bara telah ditutup karena tidak dapat bersaing dengan energi terbarukan yang lebih murah, atau produksinya berkurang sehingga hanya menghasilkan keuntungan yang minim dengan masa depan yang tidak pasti. Ada juga mekanisme untuk menutup kerugian keuntungan potensial melalui mekanisme pasar seperti penjualan kredit karbon.

Sebelum mencapai usia 20 tahun, sebuah pembangkit batu bara bisa mengalami kerugian besar jika ditutup. Mereka akan menanggung utang yang belum terbayar dan kehilangan nilai masa depan dari semua keuntungan tahunan selama masa kontrak PPA. Jadi mereka tidak akan bisa melunasi hutang kepada bank atau ekuitas kepada pemilik/investor, kecuali ada pengaturan pembiayaan alternatif.

Saat ini, hanya 16% pembangkit batu bara di kawasan ini yang akan berusia di bawah 20 tahun pada 2040, tetapi pembangkit batu bara baru berisiko meningkatkan persentase ini dan berpotensi menjadi aset terbengkalai. Kami sedang menuju ke arah itu, tetapi masih ada pekerjaan yang harus dilakukan. Di Malaysia, misalnya, Perdana Menteri mengumumkan pada 2021 bahwa mereka tidak akan membangun pembangkit batu bara baru pada 2024. Beberapa bulan yang lalu, mereka mengatakan akan mengurangi setengah armada batu bara mereka pada 2035 dan menghentikan tenaga batu bara pada 2044.

Apa yang kami lihat di negara-negara seperti Inggris adalah ketika sebuah negara berkomitmen menghentikan batubara, dan mereka jelas tentang hal itu, maka kebijakan menjadi jelas, dan sering kali rencana pensiun pembangkit batu  bara tersebut dipercepat. Jadi, hanya dengan menyatakan 2044, membuat 2040 menjadi mungkin.

Di Filipina, ada gerakan akar rumput besar yang menentang batubara, yang mendorong negara untuk menghentikan batu bara. Dan pemerintah pusat telah membatasi izin pembangkit batu bara baru di negara tersebut, meskipun ada beberapa pengecualian.

Kemudian ketika melihat Indonesia dan Vietnam, yang keduanya memiliki kemitraan transisi ekonomi. Jadi, niatnya ada, tetapi masalahnya adalah mereka masih mengusulkan pembangkit batu bara baru, dan proposal tersebut tidak sejalan dengan tujuan emisi dalam JETP (Just Energy Transition Partnership).

Jadi, kami berpendapat bahwa untuk menyelaraskan ambisi dengan JETP, proposal tersebut harus dibatalkan.

Paul Jacobson
Presiden
Jacobson Solutions LLC

Para pemilik pembangkit batu bara harus menilai aset mereka dan menentukan apakah mereka dalam posisi untuk memaksimalkan nilai aset tersebut dengan menghentikan batu bara secara bertahap dan menggantinya dengan energi terbarukan, penyimpanan energi, kredit karbon, serta kemungkinan pembiayaan konsesional/blended finance yang lebih murah.

Sudah ada beberapa kasus pembangkit yang relatif "muda" berada dalam posisi untuk melakukan hal itu pada 2030, terutama ketika mereka mempertimbangkan ketidakpastian di masa depan.  Banyak bank di negara ASEAN sudah membicarakan penghapusan pinjaman batu bara mereka pada periode 2030-2040. Ketika itu terjadi, biaya operasional mereka akan meningkat tajam dan memperburuk profitabilitas.

Beberapa negara masih percaya mereka harus membangun lebih banyak pembangkit batu bara, dan mereka belum menyadari bahwa sebenarnya mereka bisa membangun sistem tenaga listrik yang kompetitif dengan energi terbarukan. Mereka terjebak dalam model batu bara untuk beban dasar listrik. Jadi, apa pun yang dibangun sekarang akan sangat sulit ditutup pada 2040 karena dibutuhkan 15 hingga 20 tahun untuk melunasi sebagian besar utang dari fasilitas yang dibangun.

Menemukan mekanisme untuk mendorong orang-orang agar mau merundingkan ulang PPA (Perjanjian Pembelian Listrik) sangat penting. Ini sangat tergantung pada tingkat nasional, serta motivasi politik dan bisnis untuk melakukannya. Meskipun bukan hal yang asing untuk merundingkan ulang jenis perjanjian seperti ini, namun di pasar-pasar tertentu, terutama di Asia Tenggara, hal ini tidak umum, sehingga memerlukan perubahan pola pikir dan kemauan politik yang kuat untuk menegakkan hal itu.

Di Filipina, ada organisasi yang bekerja dengan ACEN Corp. Mereka telah mencapai kesepakatan untuk menutup aset sedikit lebih awal, dan mereka juga mencapai kesepakatan tentang bagaimana mereka ingin menilai aset tersebut dan menemukan cara untuk membiayainya.

Jika menargetkan sekitar 2038 sebagai tahun penutupan,  kita bisa memulai membuat transaksi yang layak. Jadi, saya akan mengatakan, untuk pembangkit yang saat ini sangat baru, sekitar lima hingga 10 tahun usianya,  mungkin bisa ditargetkan penutupan sebelum 2040 dalam rentang waktu 2035 hingga 2040, jika mulai menegosiasikannya sekarang dan memikirkan cara merestrukturisasi PPA mereka.

Itulah sebabnya saya berpikir bahwa  2040 sangat mungkin dicapai, karena itu akan meninggalkan hanya pembangkit yang berusia kurang dari lima tahun, dan memberi mereka lima tahun lagi atau lebih, dan pada 2045-2050 pembangkit itu bisa ditutup yang akan menjadi bagian yang jauh lebih kecil dari jaringan listrik.

Jadi saya berpendapat bahwa jika ada kemauan politik yang tepat untuk merundingkan ulang kontrak, dan pemilik bisa diyakinkan, serta ada upaya terkoordinasi untuk membangun energi terbarukan berskala besar, menggantikannya, dan membiayainya, maka kita bisa mencapai itu.