Myanmar fasilitasi infrastruktur listrik

Sudah saatnya bagi Myanmar untuk memanfaatkan sektor listriknya.

Pemilu 2010 menandai dimulainya transisi Myanmar dari pemerintahan yang dikuasai militer menjadi pemerintahan yang demokratis dan terbuka. Setelah stagnan selama hampir 60 tahun, indikasi ke arah ekonomi akhirnya muncul, dan keinginan investor dan pemodal akan terus meningkat seiring dengan kemajuan negara.

Sejak saat itu, negara tersebut telah mencapai sejumlah pencapaian, seperti saat Uni Eropa dan AS mencabut sanksi ekonomi terhadap Myanmar pada 2012, dan undang-undang utama untuk pengembangan bisnis dan pasar modal disahkan pada tahun-tahun berikutnya. Namun, perubahan haluan itu bukan tanpa hambatan karena infrastruktur fisik belum mampu mengejar lingkungan peraturan yang berkembang pesat.

Salah satu komponen kunci dari infrastruktur yang telah tertinggal untuk Myanmar adalah listrik, terutama dalam hal total kapasitas terpasang. Negara ini, meskipun kecil, saat ini telah memiliki kapasitas terpasang 4.422 MW dan kapasitas dari perusahaan 1.655 MW untuk melawan permintaan puncak pada 2014 sebesar 2.400 MW .

Permintaan telah tumbuh pada CAGR 15% sejak 2009, dan lembaga think tank, KRW International, mengharapkan hal ini untuk terus tumbuh pada 10-15% atau dua kali dari PDB yang diproyeksikan. Di sisi lain, kapasitasnya belum tumbuh pada kecepatan yang sama dengan total kapasitas yang terpasang, tetap flat di sekitar 3.500 MW dari 2009-2013 dan meningkat ke levelnya saat ini pada 2014, yang mengimplikasikan CAGR 4,8%. Penyangga kapasitas terlihat cukup ketat dengan beban puncak jauh lebih besar daripada kapasitas perusahaan, yang dimanifestasikan dalam permintaan melebihi total kapasitas yang tersedia berkali lipat dalam beberapa tahun terakhir. Selain kontrol frekuensi yang tidak stabil, pelepasan muatan listrik antara 8-11 pagi menyebabkan daerah-daerah tertentu terjadi pemadaman 12-16 jam, menurut laporan terbaru Asian Development Bank. Listrik merupakan komponen penting dari pembangunan ekonomi dan tata kelola, dan dapat menghambat pertumbuhan pasar berkembang yang berpotensi tinggi seperti Myanmar.

Di mana-mana elektrifikasi adalah tulang punggung pendorong utama pembangunan seperti untuk pendidikan, perawatan kesehatan dan pengembangan industri, bersama dengan sektor-sektor lain seperti pariwisata, telekomunikasi dan jasa keuangan. Sebagai tanggapan, pemerintah Myanmar telah melakukan upaya untuk melibatkan investor dan mitra pembangunan seperti World Bank, ADB dan Japan International Cooperation Agency (JICA) untuk mengumpulkan sumber daya untuk melakukan penambahan infrastruktur besar. Menurut KRW, selera investor telah meningkat, karena “para pemain asing, eksekutif, investor dan beberapa pihak lain seperti Yango dan Naypyitaw memposisikan diri mereka demi peningkatan infrastruktur besar ini, dan mengambil bagian dalam dekade pertumbuhan yang kuat di Myanmar."

Myanmar saat ini memiliki banyak hal yang dibutuhkan untuk menambah kapasitas, dan juga memiliki jalan panjang dalam hal penetrasi akses listrik di daerahnya. World Bank memperkirakan bahwa hanya 52,4% dari total populasi memiliki akses listrik, dan angka ini bahkan lebih rendah di daerah pedesaan di mana angka tersebut hanya 32%. Sensus baru-baru ini yang dilakukan oleh Departemen Kependudukan negara tersebut menunjukkan bahwa sekitar 69% populasi masih menggunakan minyak tanah, lilin atau baterai sebagai sumber energi utama untuk kebutuhan pencahayaan mereka. Center for Strategic International Studies (CSIS) mencatat tiga poin utama untuk pengembangan negara - menangani keseimbangan pasokan-permintaan, memperluas jaringan nasional, dan menciptakan kerangka hukum serta peraturan yang tepat untuk mendorong investasi.

Penambahan kapasitas harus segera dilakukan

Menanggapi kebutuhan untuk meningkatkan kapasitas, Ministry of Electric Power (MOEP) telah secara aktif mengidentifikasi sumber-sumber kapasitas tambahan, dan telah mengidentifikasi 302 proyek pembangkit listrik tenaga air yang mewakili kapasitas potensial 46.330 MW serta potensi lain 40.000 MW dari sumber proyek lain yang dapat dibangun dekat perbatasan Thailand. Energi hidro saat ini merupakan sumber terbesar dan mewakili 68% dari total kapasitas, atau 3.005 MW. Ini merupakan tantangan, mengingat bahwa hanya 33% dari kapasitas ini, atau sebesar  986MW, dinilai sebagai kapasitas perusahaan, mengingat bahwa musim kemarau secara besar-besaran berdampak pada kemampuan pembangkit ini untuk menghasilkan listrik. Sumber daya yang lebih konsisten mewakili bagian yang jauh lebih rendah dari total campuran energi, dengan gas hanya 28%, dan batubara hanya 3% dari total kapasitas terpasang.

Negara ini ingin terus meningkatkan persentase yang berasal dari sumber dengan prosentase yang dimiliki perusahaan yang lebih tinggi seperti batubara dan gas. Pabrik Mai Khot bertenaga batubara sebesar 405MW tengah dalam pembangunan, yang seharusnya memberikan peningkatan 9% dari total kapasitas terpasang. Tambahan 600 MW daya batubara sudah dalam tahap pengembangan pra-izin, dan lebih dari 4.000 MW tambahan dalam tahap studi kelayakan. Juga sudah ada permintaan tender untuk pabrik Yangon 200MW dan pabrik Myingyan 75MW, yang keduanya berbahan bakar gas.

Meningkatkan tingkat elektrifikasi

Mengenai peningkatan penetrasi listrik, perluasan jaringan dan pelokalan sumber daya menghadirkan dua solusi untuk tingkat elektrifikasi yang sangat rendah di negara ini. Menurut KRW, “memperluas jaringan nasional ke populasi pedesaan adalah strategi yang paling efisien untuk elektrifikasi nasional, baik secara ekonomi maupun teknis.”Lembaga Think tank ini mencatat bahwa hal ini akan jauh lebih mudah untuk diukur, yang keduanya juga membantu keterjangkauan dengan mengurangi biaya pembangkitan per unit, bersama dengan memiliki kemampuan untuk menarik dan mendistribusikan daya dari berbagai sumber. Kelemahan utama dari hal ini adalah persyaratan modal yang besar untuk mencakup keseluruhan negara, yang mungkin akan sulit untuk ditawarkan mengingat investor cenderung memilih proyek yang mencakup pusat kota dan zona industri.

Kemampuan perbankan dari proyek akan menjadi pertimbangan utama, dan bidang-bidang di mana permintaan dan pendapatan lebih tinggi, akan lebih mungkin untuk dapat memberikan pengembalian modal yang diinvestasikan secara memadai. Elektrifikasi off-grid mungkin merupakan solusi yang lebih layak, mengingat upaya dan biaya yang diperlukan untuk memperluas jaringan ke daerah-daerah terpencil ini. Untuk daerah pedesaan Myanmar, "sistem off-grid seperti panel surya, turbin micro-hydropower, generator dan biomassa tradisional juga harus diperiksa". Menurut KRW, tenaga surya terus mendapatkan daya tarik sebagai sarana populer elektrifikasi off-grid dengan 130 desa sudah memanfaatkan sumber ini pada 2013, didukung oleh program pembagian biaya pemerintah daerah.

Infrastruktur pendukung dan meningkatnya hasrat investor akan menjadi kunci

Mungkin hambatan paling umum untuk pengembangan infrastruktur yang dipimpin sektor swasta di pasar negara berkembang adalah lingkungan peraturan, dan kontrak, terutama yang berkaitan dengan kenaikan tarif atau harga. Menurut CSIS, “pendatang harus tetap berhati-hati karena sektor listrik Myanmar belum memiliki praktik standar untuk usaha patungan dan perjanjian pembelian daya, dengan demikian memerlukan negosiasi kasus per kasus yang memakan waktu.”Managing director Sunaloob Renewable Energy, Evan Scandling, menyoroti bahwa banyak peluang untuk menyeimbangkan ketidakpastian dan kurangnya kejelasan dalam proses. “Tidak ada model PPA. Tidak ada feed-in-tariff. Bahkan mendapatkan pinjaman bank yang cocok hampir mustahil bagi banyak perusahaan,” kata Scandling.

Meskipun demikian, April 2015 menjadi tonggak penting sehubungan dengan pengembangan infrastruktur peraturan negara saat menyelesaikan penawaran kompetitif pertama untuk IPP. Perusahaan Singapura, Sembcorp Industries memenangkan tawaran untuk mengoperasikan pembangkit listrik tenaga gas 225MW di bawah APD 22 tahun dengan perjanjian take-or-pay yang didukung MOEP untuk offtake Myanmar Electric Power Enterprise. Ini diharapkan berfungsi sebagai template untuk perjanjian pada masa depan, yang membantu menghilangkan banyak ketidakpastian. Pendanaan akan menjadi komponen kunci lain dari infrastruktur pendukung yang akan sangat penting bagi keberhasilan sektor ini. Mengakses modal untuk melakukan proyek-proyek besar ini tetap menjadi tantangan, mengingat bahwa sebagian besar peminjam, terutama pengusaha energi lokal, saat ini terbatas pada pinjaman satu tahun sebesar 13% menurut CSIS .

Hal ini menghadirkan ketidakcocokan tanggung jawab aset yang besar mengingat arus kas proyek-proyek listrik berbentuk kurva-S, di samping tingkat pembiayaan yang mahal. Reformasi keuangan saat ini sedang berlangsung, seperti liberalisasi sektor perbankan. Beberapa bank asing telah mulai meluncurkan operasi mereka di negara itu setelah penerbitan lisensi akhir ke sejumlah lembaga ini. Perusahaan sosial seperti Proximity Designs juga datang untuk mulai memberikan kredit kepada proyek-proyek listrik kecil di pedesaan, menawarkan pinjaman satu hingga empat bulan untuk lentera surya dan sistem penerangan rumah. Sistem pendukung yang tepat untuk memfasilitasi dan memberi insentif investasi ke sektor ini akan menjadi faktor kunci keberhasilan, dan mengembangkan skema seperti feed-in-tariff dan fasilitas pembiayaan harus tetap menjadi prioritas bagi regulator terkait.