Kekeringan dan kacaunya peraturan memperburuk pembangunan pembangkit listrik tenaga air di perairan Mekong

Proyek-proyek nya masih mendapatkan lampu hijau ketika negara-negara yang berada di lintas Sungai Mekong berjuang untuk memenuhi permintaan listrik yang meningkat, meskipun kekhawatiran tentang dampak lingkungan, sosial, dan ekonomi mereka pun juga meningkat.

Oleh karena Sungai Mekong selalu menjadi sumber daya listrik utama bagi negara-negara yang dilaluinya, justru kemudian membuat pemerintah dan utilitas menjadi lebih berhati-hati dalam mengembangkan proyek di sungai. Di tengah kelanjutan pengembangannya, ada ancaman kekeringan, menipisnya keanekaragaman hayati pada sungai, serta ketegangan lokal dan lintas negara antara pemerintah dan konstituen mereka.

Salah satu negara di tepi Sungai Mekong, Vietnam, sedang menahan tujuannya untuk meningkatkan kapasitas pembangkit listrik tenaga air dengan menurunkan permukaan air. karena data menunjukkan bahwa waduknya yang besar hanya mengumpulkan 61% dari total kapasitas volumenya. Tingkat air yang rendah akibat perubahan iklim juga dapat menyebabkan kekurangan 6,4 miliar kWh, menurut EVN .

Di tengah adanya masalah kekeringan, tenaga air tetap menjadi hal yang penting bagi keamanan energi Vietnam, oleh karena itu negara tersebut terus mendukung sektor ini dengan beberapa proyek listrik terbesar pada 2019. EVN menginvestasikan $ 397,92 juta (VND9.22t) ke dalam perluasan Hoa Binh Hydropower Plant untuk meningkatkan kapasitas dan memfasilitasi eksploitasi lebih lanjut dari kelebihan air tahunan yang dikeluarkan oleh pabrik pada musim hujan untuk menghasilkan lebih banyak listrik.

EVN juga menginvestasikan $ 276,21 juta (VND6.4t) ke dalam perluasan Laly Hydropower Plant, yang harus dimulai  setahun setelah ekspansi pabrik Hoa Binh. Proyek ini bertujuan untuk memaksimalkan pemanfaatan aliran air dan membatasi pembuangan air berlebih setiap tahun, yang seharusnya meningkatkan produksi listrik rata-rata tahunan sebesar 2,22 miliar kWh per tahun.

Dorongan mini-hydro Vietnam

Setelah tahun 2019 berlalu, Vietnam akan berhenti memiliki proyek skala besar melalui pipeline milik mereka. Itu semua karena Vietnam telah mengerahkan proyek-proyek dengan kapasitas lebih dari 100 MW. Akibatnya, perhatian pengembang Vietnam sekarang difokuskan pada proyek-proyek dengan skala kecil, kata Dang Chi Lieu, partner di Baker McKenzie.

Terdapat hingga 138 proyek skala kecil yang sedang dibangun dan 299 proyek dalam fase studi investasi, menurut data dari Ministry of Trade and Industry (MOIT). "Pembangkit listrik tenaga air tertentu juga sedang diperluas untuk meningkatkan kapasitas," tambah Dang.

Pemerintah mempromosikan hidro skala kecil dengan menempatkan amandemen hukum baru yang diarahkan untuk mendorong perkembangan mereka. Hal ini membatasi ukuran proyek yang dapat dicakup oleh kewajiban EVN dalam membeli listrik yang dihasilkan melalui PPA 20 tahun yang dapat diperluas, diratifikasi melalui Avoided Cost Tariffs (ACT). Dengan mekanisme baru, ACT hanya diterapkan pada proyek energi terbarukan yang tidak lebih besar dari 30 MW .

Batas pada mekanisme ACT diberlakukan untuk meningkatkan konsistensi dalam peraturan untuk Vietnam Wholesale Electricity Market (VWEM), Dang menjelaskan. “Terutama, menurut Surat Edaran No. 45/2018 / TT-BCT, pembangkit listrik yang telah dikeluarkan dengan lisensi pembangkit listrik dan memiliki kapasitas lebih besar dari 30MW harus mendaftar dan berpartisipasi langsung dalam VWEM. Oleh karena itu, sesuai dengan batas yang diusulkan terbaru, pabrik yang berpartisipasi dalam VWEM tidak akan memenuhi syarat untuk mekanisme ACT."

Peraturan baru ini memberikan insentif kepada pembangkit listrik tenaga air skala kecil pada tahap awal dan mengharuskan pabrik tersebut untuk berpartisipasi sesuai dengan standar pasar dalam hal perluasan kapasitas, tambahnya.

Untuk klaster air terjun pembangkit listrik tenaga air yang memiliki ACT PPA bertanda-tangan sebelum 1 Januari 2020, pengembang daya listrik (penjual) dapat melanjutkan ACT PPA tersebut, kata Dang. “Oleh karena itu, dampak dari peraturan baru tergantung pada apakah proyek telah menandatangani PPA atau tidak."

Tetapi lebih dari 470 proyek pembangkit listrik tenaga air skala kecil juga telah diusulkan untuk dihapus ketika komite masyarakat provinsi meninjau pipeline di bawah Rencana Pengembangan Daya Listrik kedelapan. "MOIT memeriksa kepatuhan investor dalam keselamatan bendungan, penggantian hutan, pembayaran biaya layanan lingkungan, proses operasi waduk dan persyaratan lain tentang lisensi (eksploitasi permukaan air, pembangkit listrik)," tambah Dang.

Ketegangan di Mekong Bawah

Dengan beberapa sungai terpenting di dunia tersebar di lanskapnya, Kamboja adalah salah satu negara yang paling baik menggunakan tenaga air sebagai sumber listrik yang stabil. Tetapi data dari IHA mengungkapkan bahwa Kerajaan hanya memanfaatkan 20% dari potensi teknis sumber listrik.

Kehadiran 63 lokasi yang memungkinkan untuk proyek-proyek kecil dan besar di seluruh negeri, ditambah dengan tingkat elektrifikasi yang meningkat pesat, telah mendorong Kamboja untuk mendukung beberapa proyek pembangkit listrik tenaga air yang paling ambisius hingga saat ini. Proyek 400MW Lower Sesan II, ditugaskan pada 2018, akan meningkatkan produksi listrik sebesar 20% dengan daya listrik yang dijual ke Electricité du Cambodge (EDC) dengan harga dasar 0,0695 sen per kWh.
 

Mendapatkan proyek yang terbilang ambisius ini membutuhkan kolaborasi dengan pengembang lintas negara. Proyek Lower Sesan II adalah perusahaan patungan antara Hydrolancang International Energy China (memegang 51% saham), Royal Group Kamboja (39%), dan EVN International Joint Stock Company Vietnam (10%).

Pola kolaborasi lintas negara ini muncul di beberapa proyek pembangkit listrik tenaga air lainnya. Faktanya, dengan Lower Sesan II mulai beroperasi, proyek-proyek pembangkit listrik tenaga air buatan Cina di Kamboja memiliki kapasitas terpasang lebih dari 1.300 MW dan menyumbang setengah dari total kapasitas terpasang dari semua sumber energi di negara tersebut. IHA mengatakan, “Semua berdasarkan kontrak Build-Own-Operate (BOT), pengembangan tenaga air telah menjadi pilar utama hubungan Tiongkok-Kamboja selama dekade terakhir dan akan berlanjut sebagai bagian dari Belt and Road Initiative China."

Akan tetapi kolaborasi lintas negara untuk proyek pembangkit listrik tenaga air yang penuh ambisi di negara-negara Sungai Mekong tersebut berselimutkan ketegangan. Fitch Solutions menunjukkan bahwa ditahannya proyek oleh pemerintah di negara-negara hulu dapat meningkat jumlahnya.

Sentimen negatif publik terhadap Kamboja, setelah runtuhnya bendungan Xe-Pian Xe-Namnoy pada tahun 2018 yang menewaskan sekitar 71 orang dan 25.000 yang mengungsi, dapat mendorong pemerintah mereka untuk melihat pembangunan tenaga air Laos yaitu Luang Prabang Hydropower Project yang direncanakan secara kurang simpatik sehingga meningkatkan risiko ketegangan antar negara pada tahun 2020, Fitch Solutions mengungkapkannya dalam sebuah laporan.

Kekhawatiran atas ketergantungan Kamboja pada dukungan pengembang Cina untuk proyek-proyek pembangkit listrik tenaga airnya juga telah menodai sentimen lokal, ditandai oleh langkah pemerintah untuk menyimpan laporan tentang bendungan PLTA Sambor yang sedang ditutup ketika periode pemilihan politik makin dekat. Laporan yang dibuat oleh National Heritage Institute (HNI) yang berbasis di AS dan ditugaskan oleh pemerintah Kamboja tersebut  berpendapat bahwa bendungan PLTA Sambor "mungkin merupakan bendungan terbesar dan paling merusak DAS Mekong" , dalam pembangunannya dapat menghancurkan reproduksi ikan yang bermigrasi di lokasi.

Bahkan di tengah-tengah kontroversi, IHA mencatat bahwa pemerintah memandang bendungan Sambor sebagai peluang untuk menghasilkan pendapatan melalui ekspor listriknya ke negara-negara tetangga termasuk Vietnam dan Thailand di mana interkonektor regional sudah beroperasi. Tetapi dengan keberadaan kepedulian lingkungan dan sosial di jalurnya, keputusan akhir tentang masa depan bendungan tersebut masih harus dibuat.

Terlepas dari Kamboja, Myanmar juga membuat langkah dalam mengukur sektor tenaga airnya. Setelah beberapa penundaan, pemerintah mengeluarkan pemberitahuan untuk melanjutkan proyek 1.050MW Shweli 3 dan 60MW Deeoke. Shweli 3 di Negara Bagian Shan dianggap sebagai proyek prioritas untuk memenuhi kebutuhan energi negara dalam jangka menengah dan akan dikembangkan oleh konsorsium yang dipimpin oleh EDF utilitas Perancis

IHA mencatat bahwa Korporasi Keuangan Internasional juga merilis Strategic Environmental Assessment (SEA) sektor tenaga air Myanmar, puncak dari proses dua tahun, yang berupaya membantu memandu pengembangan tenaga air berkelanjutan dengan fokus yang kuat pada kebutuhan tingkat cekungan perencanaan.

Selama beberapa tahun terakhir, counsel dari VDB, Loi Maxim Kobzev, mengamati daya tarik terhadap sektor energi terbarukan Myanmar. Dalam sebuah catatan, katanya, “Proyek-proyek energi terbarukan memiliki kelompok pemberi pinjaman potensial yang lebih luas, karena makin banyak pemberi pinjaman internasional bergeser dan memprioritaskan keuangan hijau, sementara mengurangi atau sepenuhnya mengecualikan transaksi portofolio mereka yang berkaitan dengan bahan bakar fosil. Myanmar adalah ilustrasi yang bagus tentang hal ini, karena beberapa pemberitahuan untuk melanjutkan telah ditandatangani oleh pemerintah dan sponsor sehubungan dengan proyek pembangkit listrik tenaga air selama beberapa tahun terakhir."

Potensi tenaga air juga tetap tidak dapat dihindari untuk Laos, karena menurut Komisi Sungai Mekong, negara ini secara praktis memperoleh semua pasokannya dari tenaga air di Cekungan Mekong Bawah.

Menurut senior counsel dari VDB, Loi Sornpheth Douangdy, pemodal pembangunan seperti ADB dan Bank Dunia, serta pemodal Belt and Road, juga memainkan peran besar di sisi pemberi pinjaman di Laos.

“Mengenai sponsor, Lao Holding State Enterprise, Électricité du Laos, dan Generation Public Company adalah tiga entitas yang mewakili investasi negara di sektor listrik dan merupakan pemain utama di sektor ini. Sejumlah pembangkit listrik tenaga air, terutama pembangkit listrik tenaga air kecil dan menengah, dikembangkan oleh perusahaan-perusahaan yang dimiliki oleh warga negara Laos dan pebisnis di Laos,” katanya.

Negara ini menugaskan 254MW dalam kapasitasnya pada tahun 2019, tetapi sektor ini mengalami tahun yang sangat sulit karena runtuhnya bendungan pelana Xe-Pian Xe-Nam pada Juli 2018. “Setelah keruntuhan, pemerintah Laos mengumumkan penyelidikan atas penyebabnya, peninjauan terhadap semua bendungan yang ada dan sedang dibangun dan penghentian proyek-proyek yang diusulkan. Pemerintah juga mendirikan pusat manajemen keselamatan bendungan untuk mencegah insiden seperti itu terjadi pada masa depan, ”kata IHA.

Cina mempelopori kemajuan global

Cina mempelopori kemajuan global. Cina masih menjadi raja tenaga air dengan penambahan kapasitas 8,54GW pada tahun 2018, sangat melebihi angka pemasangan negara mana pun dalam daftar IHA. Kapasitas terpasangnya melewati 350GW pada 2018 dengan beberapa proyek, terutama terletak di barat daya negara itu yang mulai beroperasi.  

Namun, melampaui keberhasilan negara dalam tenaga air dapat menyebabkan kelebihan kapasitas dan pengurangan energi terbarukan. Data terbaru IHA pada tahun 2018 menunjukkan bahwa 69.100GWh pembangkit listrik tenaga air yang besar dibatasi, bahkan lebih besar dari 33.200GWh tenaga angin dan matahari yang terkena dampak selama periode tersebut.    

Pemerintah, dengan banyak potensi listrik yang berada di tangannya, memperkenalkan  Clean Energy Consumption Action Plan untuk tahun 2018 dan 2020 yang menekankan pentingnya mereformasi pasar listrik Cina, meningkatkan interkoneksi provinsi, meningkatkan penyimpanan energi (termasuk penyimpanan dipompa) dan meningkatkan daya fleksibilitas sistem. IHA mencatat bahwa pemerintah provinsi Sichuan juga mengumumkan rencana untuk membangun "zona demonstrasi konsumsi tenaga air" dengan pembelian daya langsung dan saluran listrik khusus untuk pengguna industri lokal.  

Saluran transmisi daya antar provinsi telah dibangun untuk mengekspor pembangkit listrik tenaga air berlebih dan pada tahun 2018, dua saluran transmisi terdahulu dari provinsi Yunnan mencapai kemajuan yang signifikan. Proyek transmisi daya UHVDC Northwestern Yunnan-Guangdong 800 kV dengan kapasitas transmisi 5.000 MW yang ditugaskan, dan proyek DC multi-terminal UHV pertama di dunia, transmisi Wudongde – Guangdong dan Guangxi 800 kV memulai konstruksi.  

Pemerintah Cina juga melengkapi investasi infrastruktur transmisinya dengan langkah reformasi, salah satunya melibatkan transisi dari pengiriman yang direncanakan ke pasar listrik yang akan memungkinkan energi terbarukan dikirim terlebih dahulu. Tenaga air diharapkan mendapat manfaat dari peningkatan pembangkit, kata IHA.  

“Pilot spot markets, yaitu pembelian dan penjualan listrik untuk pengiriman segera, sedang dikembangkan di delapan provinsi dan wilayah; Namun, tujuh dari mereka gagal memenuhi tenggat waktu 2018 sehingga ditunda dan pada 2019, pemerintah pusat akan melakukan intervensi untuk mempercepat perkembangan mereka,” IHA menambahkan.  

Untuk mengurangi intermittent dari energi terbarukan, Cina juga memprioritaskan penyimpanan yang dipompa sebagai bagian dari transisi energinya. Stasiun Shenzhen 1.200 MW ditugaskan pada tahun 2018 dan merupakan penyimpanan pompa skala besar pertama di negara itu yang dibangun di kota, di samping stasiun Qiongzhong 600 MW yang mulai beroperasi.  

Negara ini juga memulai pekerjaan sipil utamanya dari tiga proyek penyimpanan yang dipompa (1.200 MW Fu Kang, 1.800 MW Jurong dan 1.200 MW Yongtai) memulai konstruksi pada 2018, IHA mencatat. Sejumlah proyek konvensional juga ditugaskan, termasuk 1.900 MW Huangdeng, 348MW Sha Ping II, 920MW Dahuaqiao dan 420MW stasiun Li Di.  

IHA menambahkan bahwa pasar layanan tambahan yang akan lebih cenderung pada layanan penyimpanan yang dipompa berhasil diterapkan di lima pasar listrik regional termasuk Cina Timur Laut. Pada bulan November 2018, pemerintah merilis konsultasi publik ketiga tentang standar portofolio terbarukan mereka, yang menetapkan tingkat konsumsi minimum listrik terbarukan yang luas di sebuah provinsi. Standar baru akan mengharuskan pengguna listrik yang ditunjuk untuk membeli sejumlah sertifikat energi terbarukan dari generator energi terbarukan, yang selanjutnya akan membantu meningkatkan konsumsi tenaga air dan mengurangi pembatasan.